ОХУ-ын холбооны шинэчлэл. Орчин үеийн шатанд ОХУ-ын Холбооны шинэчлэл Адамянц Сюзанна Тиграновна. Холбооны харилцааны шинэчлэлийн зорилтууд

“Орос бол нэгдмэл үзлийн гүн уламжлалтай улс юм. 15 жилийн өмнөөс эхэлсэн жинхэнэ холбооны харилцааг бий болгох төрийн бүтцийн шинэчлэл одоо ч үргэлжилж байна. Харамсалтай нь, 1993 онд ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан федерализмын норматив загвар практикт ихээхэн өөрчлөлт орсон. V.I-ийн алдартай хэллэгийг орчуулбал. Ленин, эдгээр өөрчлөлтүүд "хувьсгалт ашигтай байх нь албан ёсны федерализмаас илүү" гэсэн уриан дор хийгдсэн гэж таамаглаж болно. Плигин V. Холбооны харилцаа, нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэл // Ерөнхий дэвтэр. 2004. No3 (30). P. 21.

15 жил бол псевдо-федерализмаас жинхэнэ федерализм руу шилжих урт хугацаа биш нь мэдээж. Гэсэн хэдий ч бид ОХУ-д холбооны загвар тохиромжтой эсэх талаар асуудал дэвшүүлдэггүй.

2000 онд эхэлсэн ОХУ-ын холбооны тогтолцооны дараагийн шинэчлэлийн зорилго нь төрийг удирдлагатай тогтолцооны хүрээнд байлгах, ОХУ-ын эв нэгдлийг бэхжүүлэх, терроризм, авлигатай тэмцэх явдал юм.

бэхжүүлэх хэд хэдэн арга хэмжээг бид тэмдэглэж байна холбооны эрх баригчид:

• а) холбооны дүүргүүдийг байгуулж, холбооны тойрогт ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн байгууллагыг нэвтрүүлэх;
• б) Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх шинэ журам;
• в) 1999 оны тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийг 2000 онд баталсан ерөнхий зарчимхууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын байгууллагууд төрийн эрх мэдэлОХУ-ын субъектууд, ялангуяа холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг зөрчсөн шийдвэр гаргасан, эсвэл холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхөөс татгалзсан тохиолдолд бүс нутгийн удирдагчдыг албан тушаалаас нь огцруулах, огцруулах боломжийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид олгох. шүүхийн шийдвэрүүд, эсвэл гэмт хэрэг үйлдсэн гэм буруутайг нь тогтооно. 2002 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн тогтоолоор ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэц эдгээр өөрчлөлтүүд нь ОХУ-ын Үндсэн хуультай зөрчилдөхгүй гэдгийг хүлээн зөвшөөрсөн. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн 2002 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн 8-P тоот "Хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн зарим заалтыг Үндсэн хуульд нийцүүлэх эсэхийг шалгах тухай тогтоол. ОХУ-ын субьектүүдийн төрийн эрх мэдэл” Бүгд Найрамдах Саха (Якут) Улсын Төрийн Хурал (Ил. Түмэн) болон Бүгд Найрамдах Улсын Зөвлөлийн Зөвлөл-Адыгей Бүгд Найрамдах Хасе улсын зөвлөлөөс гаргасан хүсэлттэй холбогдуулан” / / ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2002. No 15. Урлаг. 1497. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүх ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын үүрэг хариуцлага тэнцвэртэй байх ёстой гэж заасан. Холбооны нөлөө нь пропорциональ байх ёстой бөгөөд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч нь Үндсэн хуулийн баталгааны хувьд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулах ёстой;
• г) зөвлөх төрийн зөвлөл байгуулах;
• д) 2004 оны 12-р сард ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын тэргүүнийг ард түмнээс бус, харин ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллагаас сонгох чиглэлд өөрчлөлт оруулах. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал. ОХУ-ын Үндсэн хууль хүчин төгөлдөр болсны дараа 1995 он хүртэл засаг дарга нарыг томилж байсныг энд тэмдэглэх нь зүйтэй.

Энэ бүхэн болон бусад өөрчлөлтүүд нь холбооны тогтолцооны шинэчлэл нь төвлөрлийг бэхжүүлэхэд чиглэгдсэн гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгож байна.

2004 оны 12-р сарын 11-ний өдрийн 159-ФЗ "Хууль тогтоох үйл ажиллагааг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай ("Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" Холбооны хуулийн хэлбэрээр хэрэгжсэн ОХУ-ын хувьд маш чухал хууль тогтоох санаачилгын талаар би ярихыг хүсч байна. "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагууд" болон "Сонгуулийн эрхийн үндсэн баталгаа, ОХУ-ын иргэдийн санал асуулгад оролцох эрхийн тухай" Холбооны хууль. ОХУ-ын хууль тогтоомжийн цуглуулга. 2004. № 50. Урлаг. 4950.

2004 оны 12 дугаар сарын 3-4-ний өдрийн 61 дүгээр бүгд хурлаар Европын Зөвлөлийн хуулиар дамжуулан ардчиллын төлөөх комисс (Венецийн комисс) энэ хуулийн төслийн талаарх хууль зүйн дүгнэлтийг батлав.

Шалгалтын зорилго нь эдгээр өөрчлөлтийг холбооны мужуудад мөрдөгдөж буй Европын стандартад нийцүүлэх явдал байв.

Венецийн комисс Европын ихэнх мужууд холбооны улс биш, төвлөрсөн улсын бүтэц нь тус улс Европын Зөвлөлийн гишүүнчлэлтэй нийцэж байгааг зөв тэмдэглэжээ. Тиймээс Европын Зөвлөлийн гишүүн улс холбооны тогтолцооноос төвлөрсөн системд шилжих нь Европын стандартыг зөрчсөн гэж үзэх боломжгүй юм. Мөн муж нь холбооны болон төвлөрсөн бүтцийн элементүүдийг нэгтгэж болно. Гэсэн хэдий ч ийм хослол нь зөрчилдөөн эсвэл үйл ажиллагааны доголдолтой элементүүдийг агуулсан төрийн тогтолцоог бий болгож чадахгүй эсвэл хүргэж болохгүй. Ийм элементүүд нь хууль дээдлэх ёс, ялангуяа эрх мэдэл хуваарилах зарчмаас үүдэлтэй санаа зовоосон асуудлуудыг үүсгэж болзошгүй.

Хүний эрхийн тухай Европын конвенц шиг Европын холбооны стандартыг эрх мэдэлтэй тодорхойлсон баримт бичиг байхгүй гэдгийг бас анхаарч үзэх хэрэгтэй. Энэхүү хуулийн төсөл нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудыг бие даан байгуулах эрхийг тодорхой бөгөөд мэдэгдэхүйц бууруулж байна.

Түүгээр ч зогсохгүй холбооны тогтолцоонд бүрдүүлэгч байгууллагуудад холбооны түвшнээс тавих хяналт, хөндлөнгийн оролцоог үгүйсгэхгүй. Европын холбооны болон бүс нутгийн хэд хэдэн мужууд бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн үйл ажиллагаанд холбооны хяналт тавих заалттай байдаг. ХБНГУ-д хэрэв газар нь Үндсэн хууль эсвэл бусад хуулиар хүлээсэн үүргээ биелүүлээгүй бол Урлагийн дагуу. Үндсэн хуулийн 37-д заасны дагуу Холбооны Засгийн газар Бундесратын зөвшөөрснөөр газар нутгийг эдгээр үүргээ биелүүлэхийг албадах шаардлагатай арга хэмжээг авч болно. Испанийн Үндсэн хуулийн 155 дугаар зүйлд мөн адил заалт бий. Бельгид холбооны арга хэмжээ авах ийм боломж нь тухайн орон нутаг, бүс нутаг нь тухайн улсын олон улсын болон үндэстэн дамнасан үүргээ биелүүлээгүй тохиолдолд л үүсдэг. Итали нь бүс нутгийн улсын хувьд бүс нутгуудад хүчтэй төвлөрсөн хяналтыг бий болгодог. Урлагийн дагуу. Үндсэн хуулийн 126-д зааснаар Бүгд Найрамдах Улсын Ерөнхийлөгч бүс нутгийн асуудлаар депутат, сенаторуудын хамтарсан комисстой зөвшилцсөний дараа бүс нутгийн зөвлөлийг татан буулгаж, бүс нутгийн хунтагийн даргыг огцруулах эрхтэй, "хэрэв тэд хууль тогтоомжид харш үйлдэл хийсэн бол". Үндсэн хууль буюу хууль тогтоомжийг бүдүүлгээр зөрчсөн.

Эдгээр хяналт, хэрэгжилтийн арга хэмжээ нь нийтлэг зорилго нь хууль дээдлэх ёсыг хангах явдал бөгөөд хууль тогтоогчийн оролцоогүйгээр төрийн гүйцэтгэх засаглал хэрэгжүүлэх боломжгүй юм.

Бидний хэлэлцэж буй хууль нь ийм хяналтын арга хэмжээнээс илүү өргөн хүрээтэй бөгөөд хууль зөрчсөн тохиолдол тогтоогдоогүй тохиолдолд холбооны ерөнхийлөгчид ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын бүрэлдэхүүнд нөлөөлөх боломжийг олгодог. Энэ нь Европын холбооны мужуудын ердийн практикээс ялгаатай бөгөөд Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын байгууллагуудыг холбооны түвшний хөндлөнгийн оролцоогүйгээр эдгээр субъектууд бие даан бүрдүүлдэг.

Хуульд дээд албан тушаалтныг шууд бус шууд бусаар сонгохоор заасан бол энэ нь гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнийг бүс нутгийн ассамблейгаас сонгодог Европын холбооны бусад мужуудад байдаг практикийг тусгасан байдаг. Гэсэн хэдий ч бусад холбоодод энэ шийдвэрийг Холбооны субъектуудын үзэмжээр өгдөг.

Гэсэн хэдий ч хуульд зааснаар аливаа нэр дэвшигчийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч санал болгосноос бусад тохиолдолд Холбооны харьяалагдах газрын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнээр ажиллах боломжгүй гэж заасан байдаг. Энэ нь төрийн холбооны зохион байгуулалтын зарчим, иргэдийн сонгох эрх, ардчиллын үндсэн хуулийн зарчимд бараг нийцэхгүй юм шиг санагдаж байна. Дээр дурдсанчлан, ОХУ-д Холбооны субъектуудын байгууллагууд, ялангуяа гүйцэтгэх засаглалыг бүрдүүлэхэд холбооны оролцооны үндсэн хуулийн үндэслэл бий. Түүгээр ч зогсохгүй холбооны элемент нь гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнийг батлах нь ОХУ-ын субъектын хууль тогтоох байгууллагын үүрэг хэвээр байгаа нь дэмжигддэг.

Гэсэн хэдий ч эрх мэдлийн тэнцвэр нь холбооны түвшинд маш их хазайсан гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Ялангуяа ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоох байгууллага нь ерөнхийлөгчид нэр дэвшихийг хоёр, гурван удаа зөвшөөрөхөөс татгалзвал татан буулгах аюулд өртөж байгаа тул түүний байр суурь сул байна. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн байгууллагын оролцоогүйгээр гүйцэтгэх засаглалын тэргүүний үүрэг гүйцэтгэгчийг томилж болно.

Хуулийн төсөлд зөвхөн холбооны ерөнхийлөгчөөс санал болгосон хүмүүс тухайн байгууллагын гүйцэтгэх захирлаар батламжлах боломжтой гэж заасан бол тухайн албан тушаалтан итгэл алдсан тохиолдолд даргыг хүссэн үедээ огцруулах эрхийг Ерөнхийлөгчид олгож байгаа юм. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагын оролцоо шаардлагагүй боловч энэ байгууллага нь гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнийг баталсан. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль тогтоох байгууллага нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын тэргүүнд итгэлгүй байгаагаа илэрхийлсэн тохиолдолд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч хамгийн өндөр албан тушаалтныг албан тушаалаас нь огцруулах эрхтэй боловч үүрэг хүлээхгүй. . Тиймээс ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүн нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн өмнө болон ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагын өмнө давхар хариуцлага хүлээдэг. ОХУ-ын субъектын тэргүүн нь нэгэн зэрэг гүйцэтгэлийг хариуцах префект үүрэг гүйцэтгэдэг. холбооны хуульболон улс төр, бие даасан засгийн газрын тэргүүн, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн сонгогдсон хууль тогтоох байгууллагын өмнө хариуцлага хүлээдэг. Үүнийг эвлэрүүлэхэд хэцүү.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнийг албан тушаалаас нь огцруулаад зогсохгүй ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллагыг татан буулгах боломжтой бөгөөд хэрэв тэрээр ОХУ-ын даргад нэр дэвшүүлэхээс хоёр удаа татгалзсан бол ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтах хууль тогтоох байгууллагыг татан буулгаж болно. гүйцэтгэх засаглал. Энэ эрх мэдэл нь холбооны хуулийг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд хууль тогтоох байгууллагыг татан буулгах эрхээс огт өөр шинж чанартай. Тухайн субъектийн шинээр сонгогдсон хууль тогтоох байгууллага ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид нэр дэвшихээс татгалзсаар байвал хууль ёсны зөрчил үүсч болзошгүй юм. Түүгээр ч зогсохгүй ОХУ-ын субьект нь шинээр сонгогдсон хууль тогтоох байгууллага үүсэх хүртэл ямар ч сонгогдсон хууль тогтоох байгууллагагүй хэвээр байх болно.

Ер нь энэ тухайд ХБНГУ, Австри, Швейцарь, Бельги, Испани зэрэг Европын холбооны бусад мужуудад мөрдөгдөж байсан зарчмыг тус хуульд тусгаагүй нь тодорхой бөгөөд тус холбооны бүрдүүлэгч байгууллагууд нь бүрэлдэхүүнийг тодорхойлохдоо бие даасан байхаар заасан байдаг. тэдгээрийн гүйцэтгэх болон хууль тогтоох байгууллагуудын . Үүний эсрэгээр, хэлэлцэж буй хуульд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг эдгээр асуудалд шууд оролцуулах, бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнийг сонгох, огцруулахад ОХУ-ын Ерөнхийлөгч давамгайлах үүргийг тус тус заасан. холбооны түвшний парламентын байгууллага. Холбооны ерөнхийлөгчийн энэхүү оролцоо нь холбооны муж улсад шаардлагатай засгийн газрын янз бүрийн түвшний хамтын ажиллагааны сүнстэй эвлэрэхэд хэцүү мэт санагдаж байна.

"ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийг бүрдүүлэх журмын тухай" 2000 оны 8-р сарын 5-ны өдрийн 113-ФЗ-ийн хуулиар Холбооны Зөвлөлийн бүрэлдэхүүнд хамаарах төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагаас Холбооны Зөвлөлийн төлөөлөгч байх ёстой. ОХУ-ыг ОХУ-ын харьяалагдах аж ахуйн нэгжийн хамгийн дээд албан тушаалтан томилдог. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмын тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль тогтоомжийг батлахад хүргэв. Зөвлөл нь мөн чанараа эрс өөрчилсөн тул үүргээ гүйцэтгэх чадвараа алдсан.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу Холбооны Зөвлөлийн үндсэн үүрэг бол холбооны засгийн газар, ялангуяа Ерөнхийлөгчийн үйл ажиллагааг хянах, хянах явдал юм. Эдгээр ажлуудад холбооны төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийг албан тушаалаас нь огцруулах, Үндсэн хууль, Дээд, Дээд Арбитрын шүүхийн шүүгч, Ерөнхий прокурорыг томилох, цэргийн дэглэм нэвтрүүлэх тухай Ерөнхийлөгчийн зарлигийг батлах зэрэг орно. эсвэл онц байдал. Ийм ажлыг зөвхөн холбооны засгийн газар, ялангуяа Ерөнхийлөгчөөс хараат бус сенаторууд л гүйцэтгэж чадна. Гэсэн хэдий ч, Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн тал хувийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын дээд албан тушаалтнууд томилдог бөгөөд эдгээр албан тушаалтнуудыг өөрсдөө ОХУ-ын Ерөнхийлөгч томилж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч огцруулах боломжтой бол. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ямар ч үед итгэл алдсан тохиолдолд гүйцэтгэх засаглалаас томилогдсон Холбооны Зөвлөлийн эдгээр гишүүдийг холбооны засгийн газар, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид бодитой хяналт, хяналт тавихад хангалттай хараат бус гэж үзэж болохгүй.

Үүний дагуу Холбооны Зөвлөлийн энэхүү бүрэлдэхүүн нь Урлагт хүлээн зөвшөөрөгдсөн эрх мэдлийг хуваах зарчимтай нийцэж байгаа эсэх талаар асуулт гарч ирж байна. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 10.

Тиймээс бид Венецийн комиссын байр суурийг баримталж, Холбооны зөвлөлийн бүрэлдэхүүний тухай хуулийн заалтыг өөрчлөх нь зүйтэй гэж үзэж байна. Нэг боломжит шийдлүүдгишүүдийн тэн хагасыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төлөөллийн (хууль тогтоох) байгууллагууд үргэлжлүүлэн, нөгөө талыг нь ОХУ-ын харьяалагдах байгууллагуудын иргэд шууд сонгохыг баталгаажуулах болно.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан байдаг хууль эрх зүйн үндэслэлХолбооны субъектуудын бие даасан байдлыг хязгаарлах, ялангуяа гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудыг бүрдүүлэх, хууль нь энэхүү үндсэн хуулийн хүрээнээс хэтрээгүй, энэ нь төрийн холбооны шинж чанартай нийцэж байгаа эсэхийг шийдэх. Үндсэн хууль, энэ нь RF-ийн Үндсэн хуулийн шүүхээс хамаарна.

Венецийн комисс ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн дарга нарыг бүрдүүлэх шинэ журам нь ямар ч тохиолдолд ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бие даасан байдлыг өөрсдийн институцийг бий болгоход ихээхэн бууруулж байна гэсэн дүгнэлтэд хүрчээ.

ОХУ-д Үндсэн хуулийн эх бичвэрийг өөрчлөхгүйгээр төв засгийг бэхжүүлэх хандлага тогтвортой байна. Үндсэн хуулийн эх бичвэрээс гадуур ийм үндсэн хуулийн хөгжлийн эрсдэл нь эцсийн дүндээ Үндсэн хуулийн хэм хэмжээ багасч болзошгүй юм.

Холбооны мужуудад мөрдөгдөж буй Европын стандарттай хууль нийцэж байгаа эсэх талаар Европын Зөвлөлийн гишүүн орнууд холбооны болон нэгдмэл төрийн бүтцийг сонгох эрх чөлөөтэй байдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хэрэв Оросын холбооны харилцааны шинэчлэл нь бусад холбооны мужуудын практикээс ялгаатай бол энэ нь Европын стандартыг зөрчсөн гэсэн үг биш юм. Энэ нь шинэчлэл нь холбооны загвар гэж үзэж болох хамгийн дээд хязгаарт хүрч байна гэсэн үг юм.

Эцэст нь, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын тэргүүнийг бүрдүүлэх журамд гарсан өөрчлөлт нь холбооны түвшинд эрх мэдлийг хуваах чухал асуудлуудыг бий болгож байна, учир нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид бүрэлдэхүүн хэсгийн үйл хэрэгт хөндлөнгөөс оролцох томоохон эрх мэдэл олгогдсон байдаг. Холбооны Ассемблейн оролцоогүйгээр холбооны байгууллагууд. Нэмж дурдахад энэ нь онцгой анхаарал татаж байгаа бөгөөд шинэ хууль тогтоомжийн дагуу Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн тэн хагасыг бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнүүд томилдог бөгөөд тэд нэр дэвшүүлэхийг Ерөнхийлөгчөөс санал болгосонтой холбоотой. ОХУ-ын, түүний байр суурь нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн итгэлийг хадгалахаас хамаарна. Үүнтэй холбогдуулан Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблей “ийм нөхцөл байдал нь хууль тогтоох болон гүйцэтгэх байгууллагуудын эрх мэдлийг хуваах ардчилсан үндсэн зарчимд илт нийцэхгүй байна” гэж үзэж, Оросын эрх баригчдыг “Хуулийн тухай хууль тогтоомжийг эргэн харахыг уриалж байна. ОХУ-ын парламентын дээд танхимын бүрэлдэхүүн, бие даасан байдалд нөлөөлж буй хэсэгт эрх мэдлийг хуваарилах зарчмыг бүрэн дагаж мөрдөхийн тулд субъектуудын дарга нарыг бүрдүүлэх журам." PACE-ийн 1455 тоот тогтоол (2005) "ОХУ Европын Зөвлөлийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх". Тиймээс Холбооны зөвлөлийг байгуулах журмыг шинэчлэх шаардлагатай байна.

Европын Зөвлөлийн Парламентын Ассамблей мөн ОХУ-ын Ерөнхийлөгч В.В. Путин 2004 оны намар "эрх мэдлийн босоо тэнхлэгийг" бэхжүүлэхэд чиглэсэн багц шинэчлэл хийсэн. Ялангуяа, ийм өөрчлөлтүүд олон талаараа “Аливаа ардчиллыг зөв зохистой явуулахад шаардлагатай хяналт, тэнцвэрийн тогтолцоог алдагдуулж, ардчиллыг зөв зохистой явуулахын тулд эрх мэдлийг зөвхөн босоо чиглэлд бэхжүүлээд зогсохгүй эрх мэдлийг хэвтээ байдлаар хуваарилна." PACE-ийн 1455 тоот тогтоол (2005) "ОХУ Европын Зөвлөлийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх".

Дэлхий даяар өрнөж буй даяаршлын үйл явц нь холбооны санааг маш их алдартай болгож байна. Дэлхийн чиг хандлага нь холбооны практикт эрэлт хэрэгцээ байгааг харуулж байна. Үнэн хэрэгтээ, бүх зүйл харилцан уялдаатай, харилцан хамааралтай ертөнцөд федералист шийдвэр гаргах арга хамгийн тохиромжтой. Түүгээр ч зогсохгүй “орчин үеийн ардчилал төвлөрлийг сааруулах хандлагатай байдаг.” Фетчерин V. Орос улсад иргэний нийгэм төвлөрлийг сааруулахгүйгээр боломжгүй юм // Ерөнхий дэвтэр. 2004. No 2 (29). P. 61.

ОХУ-ын орчин үеийн Үндсэн хууль нь үнэхээр хүчин төгөлдөр норматив агуулгатай, үндсэн хуулийн хяналттай хүчтэй Үндсэн хууль гэж төсөөлөгдөж байсан. Орос улс жинхэнэ үндсэн хуульчлах гэхээсээ илүү албан ёсны чиглэл рүү явж байх аюул бий.

Холбооны харилцааг өөрчлөн зохион байгуулах, ОХУ-д холбооны шинэчлэл хийсэн нь В.Путины чухал ололт юм. Улс оронд хэрэгтэйшинэчлэл нь В.В.-ийн анхны ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн эхэн үеэс эхэлсэн. Путин, 2000-аад оны эхний хагаст. Владимир Владимировичийн төрийн тэргүүний үйл ажиллагаа энэ шинэчлэлээс эхэлсэн гэж бид хэлж чадна.

Шинэчлэлийн зорилтууд

20-р зууны 90-ээд онд Орост төв болон бүс нутгийн хоорондын харилцаа тодорхой тогтворгүй байв. Нэгдмэл хууль эрх зүйн орчин байхгүй, улс орны дотор эдийн засгийн ноцтой саад бэрхшээл тулгарч, Оросыг холбооны улс гэж тодорхойлох нь эргэлзээтэй байв.

В.Путины Орост явуулсан холбооны шинэчлэлийн зорилго нь:

Хууль эрх зүйн эв нэгдэлгүй байдлыг даван туулж, ОХУ-ын холбооны хууль тогтоомжийг үл хамаарах зүйлгүйгээр тус улсын бүх нутаг дэвсгэрт нэвтрүүлэх.

Оросын хууль ёсны сүйрлийн бодит урьдчилсан нөхцөлийг арилгах.

Тэнцвэржүүлэх Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхнутаг дэвсгэрийн болон үндэсний үндсэн дээр байгуулагдсан эсэхээс үл хамааран ОХУ-ын субъектууд.

Холбооны эрх мэдлийг бүс нутгийн элитүүдийн өмч болсон газруудад буцааж өгөх.

Бүс хоорондын саад тотгорыг арилгах, Оросын эдийн засгийн нэгдсэн зах зээлийг сэргээх.

Холбооны шинэчлэлийн үе шатууд

V.V ерөнхийлөгчийн албан тушаалд орсноос хойш хэдэн сарын дараа. Путин, холбооны шинэчлэл Путины анхны ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хугацаанд тасралтгүй үргэлжилсэн. В.Путин 2004 онд ерөнхийлөгчөөр дахин сонгогдсоны дараа холбооны шинэчлэлийг үргэлжлүүлж, шаардлагатай бүх өөрчлөлтийг хийж дуусгасан.

1. 2000 оны 5-р сард ОХУ-д холбооны долоон дүүрэг байгуулагдсан. Тэд тус бүрд Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн албан тушаалыг нэвтрүүлсэн бөгөөд түүний үүрэг хариуцлагад: 1) ерөнхийлөгчийн үндсэн хуулиар олгогдсон бүрэн эрхийг харъяа дүүргийн хэмжээнд хэрэгжүүлэхийг хангах; 2) холбооны төрийн байгууллагуудын ажлын үр ашгийг нэмэгдүүлэх.

2. ОХУ-ын бүс нутгийн хууль тогтоомжийг холбооны хууль тогтоомжид бүрэн нийцүүлэхийн тулд томоохон ажил хийх.

3. Холбооны оролцооны институцийн хөгжил. ОХУ-ын ерөнхийлөгчид хууль тогтоох байгууллагуудыг татан буулгах, түүнчлэн засгийн газрын салбаруудын тэргүүнүүдийг Холбооны Зөвлөлийн бүрэлдэхүүнээс гаргах, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн захирагчдыг албан тушаалаас нь чөлөөлөх эрхтэй.

4. 2003 оноос хойш Холбооны субъектуудыг нэгтгэх. Тодруулбал, Красноярскийн хязгаар, Тюмень мужийг томсгож, Коми-Пермяк автономит тойрог, Пермийн мужийг Пермийн хязгаарт нэгтгэв.

5. Хэд хэдэн эрх мэдлийг бүс нутгуудад хуваарилах, түүнийг хэрэгжүүлэхэд нь төсвөөс нь хөрөнгө зарцуулах, зохих ёсоор хэрэгжүүлэх үүрэгтэй. 2003 оны 7-р сарын 4-ний өдрийн 95-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн дагуу бүс нутгуудын эрх мэдлийн хаалттай жагсаалтыг тодорхойлсон. Энэхүү арга хэмжээ нь орон нутгийн (бүс нутгийн) төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар ашиглах эрсдэлийг бууруулах боломжийг бидэнд олгосон.

6. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засаг даргыг сонгох шинэ журам (2004 оны 12-р сараас хойш). Үүний дагуу захирагчдыг ерөнхийлөгчийн санал болгосноор бүс нутгийн хууль тогтоох чуулганаас сонгодог.

7. 01/01/2005-аас боловсруулж ашиглалтад оруулсан шинэ системОХУ ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдлийн хуваарилалтын тухай.

8. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэл, одоо байгаа холбооны харилцааны тогтолцоог хөгжүүлэх - 2006 оны 01-р сараас.

Холбооны шинэчлэлийн үр дүн

В.Путин ОХУ-д хийсэн холбооны шинэчлэл хэдэн жил үргэлжилж, амжилттай өндөрлөв. Шинэчлэлийн үндсэн үр дүн нь дараах байдалтай байна.

Энэхүү шинэчлэл нь 2000 онд Оросын эдийн засагт үүссэн эдийн засгийн өсөлтийн чиг хандлагад тодорхой хэмжээгээр нөлөөлсөн улс орны зохицуулалтын нэгдсэн орон зайг хангахад хувь нэмэр оруулсан. Эдийн засгийн нэгдсэн орон зай бий болсон.

Бүс нутгийн хууль тогтоомжийг холбооны хууль тогтоомжид бүрэн, хурдан нийцүүлсэн.

Үндсэн хуулиас давсан бүс нутгийн элитүүдийн өндөр, үндэсний хэмжээнд шийдвэр гаргах үйл явцад үзүүлэх нөлөөлөл арилсан.

Бүс нутгийн удирдлага холбооны засгийн газарт шахалт үзүүлэх замаар бүс нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх боломжоо алдсан.

Бүс нутгийн фронд Родион Михайлов [имэйлээр хамгаалагдсан] 03 6-р сарын 17:04 MCK В.Путины 2000 онд хийсэн холбооны шинэчлэлийн үр дүн нь улс орныг ойрын хугацаанд шинэчлэх үр дүнтэй бодлого болсон. 90-ээд онд холбооны харилцаа үүсэх маргаантай үйл явцын сөрөг үр дагаврыг үндсэндээ даван туулсан. Хэлэлцэх асуудал бол холбооны шинэчлэлийн хоёр дахь шатны векторын асуудал юм. Гэсэн хэдий ч төвлөрлийн бодлого хэтрүүлсний хариу үйлдэл болох "бүс нутгийн элитүүдийн мөлхөгч фрон"-ын асуудал хэлэлцэх асуудлын жагсаалтаас бүрэн хасагдаагүй байна. Бүс нутгийн элитүүдийн алдагдсан байр сууриа сэргээх стратегид хэд хэдэн хувилбар байж болно. Тэдгээрийг хэрэгжүүлэх гол урьдчилсан нөхцөл бол холбооны сонгуулийн мөчлөг дэх бүс нутгийн захиргааны нөөцийн үүрэг, ач холбогдол юм.

В.Путины холбооны шинэчлэлийн хоёр жилийн ойн үр дүн

2000 онд эхэлсэн В.Путины холбооны шинэчлэлийн зорилтууд нь холбооны харилцаатай холбоотой тодорхой бөгөөд ойлгомжтой байсан: тогтворгүй 90-ээд оны үед тус улсад "төв-бүс нутгийн" харилцаа ийм байдлаар хөгжиж, Орос нь холбооны улсын хувьд эргэлзээтэй байдалд оруулах боломжтой. Үүний оронд энэ нь тухай байж болно хамгийн сайн тохиолдолтөвлөрсөн бус холбооны тухай, мөн хэд хэдэн шинжээчдийн үзэж байгаагаар холбооны улсын тухай. Нэгдсэн хууль эрх зүйн орчин байхгүй, улс орны эдийн засгийн саад тотгор, тус улсын нутаг дэвсгэр дээр холбооны үндсэн хуульд заагаагүй "цэгүүд" - энэ нь Ельциний шинэ ерөнхийлөгчид үлдээсэн өв юм. Ийм нөхцөлд төрийг шинэчилж, нэгдмэл байдлыг нь сэргээх ажил нь В.Путинд тавьсан объектив шаардлага байв.

Үүний үр дүнд холбооны шинэчлэл нь Путины шинэчлэлийн логикийн хамгийн эхний алхам болсон. В.Путины улс төрийн тогтолцооны бүтцийн өөрчлөлтийн тухай эрч хүчтэй үйлдлүүд нь 90-ээд оны эхэн үеийнх шиг Оросын төрт улс мөхөх аюулд өртөөгүй юмаа гэхэд ийм зэврэлтэнд өртөж байсан тул онцгой байдлын шинж чанартай байв. Улс орныг хянах нь Оросын асуудалтай хөтөлбөрийн эхний зүйл байв. Шийдвэрлэх арга хэмжээ шинэ ерөнхийлөгчэрх мэдлийн бүтцийн уналтыг зогсоож, хуулийн хүрээнд дахин нэгтгэж чадсан эдийн засгийн хувьдулс.

Холбооны шинэчлэл нь дараахь зүйлийг хэрэгжүүлэх зорилготой байв даалгаврын багц:
- улс орны эрх зүйн сүйрлийн урьдчилсан нөхцөлийг арилгах;
- хууль эрх зүйн салан тусгаарлах үзлийг даван туулах, хууль эрх зүйн салбарыг дахин нэгтгэх, холбооны хууль тогтоомжийн нөлөөг Холбооны бүх нутаг дэвсгэрт нэвтрүүлэх (энэ нь нэг холбооны мужид байх ёстой);
- бүс нутгийн элитүүдийн "эзэмшил" болсон орон нутгийн түвшинд холбооны эрх мэдлийг "өмчлөх";
Холбооны харилцааны тэгш бус байдлыг арилгах, тэдгээрийн үүсэх зарчмаас үл хамааран Холбооны субъектуудын үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг тэгшитгэх (үндэсний болон нутаг дэвсгэрийн);
- улс орны эдийн засгийн орон зайн хуваагдлыг арилгах, Оросын эдийн засгийн нэгдсэн зах зээлийг бүс нутаг хоорондын саад бэрхшээлгүйгээр дахин бий болгох.

Түлхүүр механизмуудЭнэ багц асуудлын шийдэл нь:
- бүс нутгийн түвшинд байрладаг холбооны эрх мэдлийн байгууллагуудыг бүс нутгийн элитүүдийн нөлөөнөөс зайлуулах (энэ зорилгоор холбооны дүүргүүд, бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллагыг бий болгосон);
- холбооны оролцооны институцийг бий болгох (зохих механизмыг тусгасан багц хуулиудад тусгасан);
- бүс нутгийн элитүүдийг холбооны улс төрийн түвшнээс хөөж, холбооны түвшинд засгийн газрын шийдвэр гаргах үйл явцад нөлөөлөх чадварыг бууруулах (Холбооны Зөвлөлийн шинэчлэл).

В.Путины хоёр жил үргэлжилсэн холбооны шинэчлэлийн үр дүнг үнэлэхэд түүний эхний шат амжилттай болсон гэж үзэж болно.

Бүс нутгийн хууль тогтоомжийг холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэхтэй холбоотой асуудлыг үндэсний хөтөлбөрөөс хасав. Богино хугацаанд 100 хувь хэрэгжинэ гэж мэргэжилтнүүдийн хэн нь ч төсөөлөөгүй. 90-ээд оны Татарстан, Башкортостанд болсон "тусгаар тогтнолын парад"-ын удирдагчдын талаар асуудал байсаар байна. Гэсэн хэдий ч тэнд эерэг өөрчлөлтүүд гарч байна: бүгд найрамдах улсын хууль тогтоох байгууллагууд бүгд найрамдах улсын үндсэн хуулийн хамгийн жигшүүртэй заалтуудыг хасаж байна. Ер нь Оросын федерализмын нэгэн цагт улсын хэмжээнд тулгамдсан энэ асуудлыг нутагшуулсан гэж үзэж болно.

90-ээд оны дунд үеэс хойш хурцаар тавигдаж байсан эдийн засгийн нэг орон зайн тухай асуудлыг одоогоор асуулт гэж огт хүлээж авахгүй байна - түүний томъёолол одоо маш хачирхалтай санагдаж байна. Энэ хэсгийн асуудал эцэслэн шийдэгдлээ.

Бүс нутгийн элитүүд үндэсний хэмжээнд Үндсэн хуулиас давсан шийдвэр гаргах үйл явцад нөлөө үзүүлэхээ больсон.

Бүс нутгийн элитүүдийн нүдэнд харагдахуйц давуу талыг бий болгосон байнгын хэлэлцээрийн тогтолцооноос холбооны харилцаа нь Холбооны субъектуудад Төвд хариу өгөх хамгийн бага боломж бүхий бүс нутгийн элитүүдийн удирдлагын тогтолцоо болж хувирав. "Оросын федерализмын савлуур" сүүлийн үеийн чиг хандлага руу эргэв. Төвлөрлийн хэт их байдал нь өнгөрсөн зууны сүүлийн 10 жилийн турш тус улсад тохиолдсон Оросын төвлөрлийг сааруулж, нэгдмэл байдлын логик хариу үйлдэл болов.

Холбооны бүрэлдэхүүнд байгаа Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллага нь үндсэн чиг үүргээ гүйцэтгэсэн: бүс нутгийн хууль тогтоомжийг холбооны хууль тогтоомжид нийцүүлэх үйл явцад шууд хяналт тавих; Холбооны эрх мэдлийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудыг холбооны эрх мэдэлд буцааж өгөх (юуны өмнө холбооны эрх баригчдын нутаг дэвсгэрийн хэлтсийн дарга нарыг бүс нутгийн удирдагчидтай уялдуулах институцийг устгах замаар).

Холбооны шинэчлэлийн даалгаврыг богино хугацаанд бүрэн хэрэгжүүлэх нь эхэндээ бараг боломжгүй гэж үзэж байсныг дахин онцлон тэмдэглэе. Гэсэн хэдий ч хоёр жил үргэлжилсэн холбооны шинэчлэлийн үр дүнд түүний зорилтууд, тухайлбал эхний шатны ажлууд ерөнхийдөө шийдэгджээ.

Холбооны шинэчлэлийн завсрын үр дүн: хэт төвлөрөл

Үүний зэрэгцээ холбооны шинэчлэл нь төвлөрлийн бодлогын зарим "хэт их" байдлаас бүрдсэн завсрын үе шатуудыг илрүүлсэн. Оросын төрт улсыг яаралтай аврах үед өөрийгөө зөвтгөсөн зүйл нь дараагийн тогтворжилтын үед бүх талаараа зөвтгөгддөггүй: төвлөрлийн бодлогыг үргэлжлүүлэх нь бүс нутгийн элитүүдэд дарамт шахалт болж хувирч, сүүлчийнх нь хариу үйлдэл үзүүлэхэд хүргэдэг.

Гол аюул нь түр зуурынх юм О m давхцал: Төвлөрлийн бодлогыг цаашид бэхжүүлэх нь холбооны сонгуулийн шинэ мөчлөгийн эхэн үед тохиолддог. Үүнээс үүдэн сонгуулийн үйл явцын үеэр дарамт шахалт үзүүлэх бодлогод “төхөх”гүй юм аа гэхэд алдагдсан албан тушаалаа хэсэгчлэн сэргээх аргумент болгон ашиглах гэсэн бүс нутгийн удирдагчдын уруу таталт улам бүр нэмэгдсээр байна. Засаг даргын корпусын гол нөөц бол Оросын сонгуулийн томъёолол хэвээр байна. бүс нутагт сонгууль болдог.

Холбооны сонгуулийн мөчлөгийн хүрээнд бүс нутгийн элитүүдийн өшөө авах аюулыг хэрэгжүүлэх схем ямар харагдаж байна вэ? Бүс нутгийн элитүүд, эс тэгвээс тэдний хамгийн "эвлэршгүй" нь холбооны төвийн эсрэг нээлттэй тоглохгүй нь ойлгомжтой тул дараахь хувилбарууд хамгийн бодитой юм.

1. Эрх барьж буй намын “сонгууль үймүүлэх” зохион байгуулалтпарламентын сонгуульд.
2. В.Путины “сэтгэл зүйн хууль ёсны” түвшин буурч байнаЕрөнхийлөгчийн сонгуулийн сурталчилгааны үеэр "хоёр дахь шатанд ялалт байгуулах" хувилбарын хэрэгжилт.

Эрх мэдэлд байгаа намын "сонгуулийн үймээн" зохион байгуулалт нь 2003 оны Төрийн Думын сөрөг хүчний бүрэлдэхүүнд ороогүй бол засгийн газрыг дэмжсэн чиг баримжаа нь мэдэгдэхүйц бага байна.

Саяхныг хүртэл рейтингийн уналтыг авч үзвэл, " Нэгдсэн Орос” нам нь холбооны түвшинд болон бүс нутагт үйл ажиллагаагаа эрс эрчимжүүлснээс болж саяхан зогссон; ОХУ-ын Коммунист намын Төрийн Думын хороодыг дахин хуваарилсны дараа үүссэн улс төрийн хариуцлагаас чөлөөлөгдөх, улмаар эрх баригчдыг эсэргүүцэх бүрэн эрх чөлөө; парламентын сонгуульд бүс нутгийн захиргааны нөөцийн үүрэг ихээхэн нэмэгдэж байна.

"Эрх баригч намын сонгуулийн үймээн" гэсэн хувилбарыг хэрэгжүүлэх нь Холбооны төвийг шинэ холбоотнууд, шинэ дэмжлэг хайхад хүргэж байна, учир нь Төрийн Дум ийм байдлаар бүрэн ажиллах боломжгүй болсон. Ерөнхийлөгчийн өмнөх сонголт хязгаарлагдмал: санхүүгийн томоохон аж үйлдвэрийн бүлгүүд эсвэл бүс нутгийн элитүүд. IN энэ тохиолдолдБүс нутгийн элитүүдэд холбооны шинэчлэлээс учирсан алдагдлаа нөхөх "холбооны хэлэлцээр"-ийн тогтолцоог сэргээх боломж бий.

Хоёр дахь хувилбар нь В.Путиныг “сэтгэл зүйн хууль ёсны эрх”-ээс нь хасахЕрөнхийлөгчийн сонгуулийн үр дүнгийн дагуу. Энэ нь 2000 оны эхний шатанд итгэл төгс ялалт байгуулсан “сэтгэл зүйн хууль ёсны байдал” байсан бөгөөд үүний ачаар В.Путин ямар ч шинэчлэл, тэр дундаа холбооны шинэчлэлийг эхлүүлэх боломжтой болсон. “Хоёр дахь шатанд ялалт байгуулах” хувилбар хэрэгжвэл В.Путинд ийм нөөц байхгүй болно.

Тиймээс бүс нутгийн элитүүд:
- холбооны төвийн шинэ шийдэмгий үйлдлээс, өөрөөр хэлбэл цаашдын төвлөрлийн хувилбарын дагуу холбооны шинэчлэлийн хоёр дахь шатнаас өөрсдийгөө хамгаалах боломжийг олж авах;
-Ерөнхийлөгч өөрийн улс төрийн чиг хандлагыг хэрэгжүүлэхдээ найдахаас өөр аргагүй болох аж ахуйн нэгжийн хувьд өөрсдийн рейтингийг нэмэгдүүлэх.

Эхний болон хоёр дахь хувилбарын аль алинд нь бүс нутгийн элитүүд "холбооны хэлэлцээр" -ийг сэргээх урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Энэ нь:
- сулрах улс төрийн дэглэмВ.Путин;
- Ерөнхийлөгчийн анхны бүрэн эрхийн хугацааны ололт амжилтыг олон нийтийн ухамсарт үнэгүйдүүлэх аюул.

Бүс нутгийн элитүүд 2000 онд хийсэн холбооны шинэчлэлээс аажмаар сэргэж байна. Мэдээллийн талбарт бараг анзаарагдахгүй байгаа энэ үйл явц аажмаар боловч өсөн нэмэгдэж байна. Үүнд:
- нам гүм захирагчийн эсэргүүцэл, жагсаал "идэвхгүй байдал"-аар бүрхэгдсэн (жишээлбэл, бүс нутгийн дарга нар бүрэн эрхт төлөөлөгчдийг чимээгүйхэн "шинэцгээж", бүс нутгийн улс төрийн талбарт ховор тохиолдлыг эс тооцвол тэднээс илүү тоглосон);
- бүс нутгийн элитүүдийн бие даасан төлөөлөгчдийн холбооны төвийн тодорхой үйл ажиллагаанд олон нийтийн сөрөг хариу үйлдэл нэмэгдэж байна;
- бүс нутагт илэрч буй эсэргүүцлийн мэдрэмжийг холбооны засгийн газар руу чиглүүлэх (эсэргүүцлийн үйл ажиллагааны ерөнхий өсөлттэй хамт);
- төрийг төвлөрүүлэх цаашдын бодлогыг олон нийтэд нээлттэй шүүмжлэх (ийм шүүмжлэлийн хүрээг өргөжүүлэхийн зэрэгцээ) - жишээлбэл, үзнэ үү. Прусак галзуурсан " (" Независимая газета", 24.05).

Бүс нутгийн удирдагчдын зүгээс төвлөрлийн бодлогыг олон нийт шүүмжилж байгаа нь засаг захиргааны нэг фронт байгуулах урьдчилсан нөхцөл хэвээр байгааг харуулж байна. Одоогийн байдлаар ийм фронт байгуулах "техникийн платформ" байхгүй байна: Засаг дарга нар Холбооны Зөвлөлөөс хөөгдсөн бөгөөд Төрийн зөвлөл нь форматын улмаас зарчмын хувьд ийм тавцан болж чадахгүй.

Гэсэн хэдий ч, ийм платформын үүргийг эхлээд гүйцэтгэж болно дүүргийн зөвлөлүүд- холбооны дүүргүүдийн бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн дэргэдэх гүйцэтгэх засаглалын тэргүүнүүдийн зөвлөл. Тэдний хэлбэр нь холбооны төвийн бодлогын ерөнхий болон тодорхой чиглэлээр ерөнхий сөрөг байр суурь (мөн дараа нь хариу үйлдэл) бий болгоход саад болохгүй.

Хэрэв засаг захиргааны фронтын зохион байгуулалтыг хувилбарын түвшинд таамаглалаар хэлэлцэх боломжтой хэвээр байвал эсэргүүцлийн мэдрэмжийг бүс нутгийн төвшнөөс холбооны түвшинд шилжүүлэх- аль хэдийн эхэлсэн үйл явц. Засаг дарга нарын гарт төсвийн төвлөрлийн бодлого, хамгийн сонирхол татахуйц татвар, төсвийн орлогыг холбооны засгийн газарт ашигтайгаар дахин хуваарилах бодлого байх нь гарцаагүй.

Гол бүрээ карт бол орон сууц, нийтийн аж ахуй юм. Нийт хүн амын орлогыг нэмэгдүүлэхээс олсон улс төрийн ногдол ашиг нь нийтийн үйлчилгээний тарифын өсөлттэй холбоотой эсэргүүцлийн сэтгэл хөдлөлөөр шууд үнэ цэнээ алддаг (тэтгэвэр авагчид энэ талаар онцгой анхаарал татаж байна: тарифын өсөлттэй холбоотойгоор тэтгэврийн тогтмол нэмэгдэл нь иргэдэд итгэх итгэлийг сайжруулахад ямар ч байдлаар нөлөөлөхгүй. эрх баригчид). Одоогийн бүс нутгийн үйл явцын үнэлгээ нь: улам бүр нэмэгдэж байгааг харуулж байна Бүс нутгийн удирдагчид орон сууц, нийтийн үйлчилгээний талаарх хүн амын дургүйцлийг холбооны төв рүү чиглүүлж байна.

Кремлийн хэрэгслүүдийн асуудлаар

Холбооны шинэчлэлийн эхний шатны хүрээнд В.Путины байгуулсан алдарт “эрх мэдлийн босоо шугам” холбооны сонгуулийн мөчлөгийн хүрээнд үр дүнтэй ажиллана гэж хэвлэл мэдээллийнхэн болон шинжээчдийн хүрээллүүд таамаглаж байна. Үүний зэрэгцээ, хэрэв энэ диссертацийг бүхэлд нь биш бол түүнд одоо байгаа бүрэн итгэлийг эргэлзэж болно. Энэ эргэлзээ нь "босоо" хувьслын вектортой холбоотой юм.

В.Путины одоогийн ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхийн хагас нь түүний ивээл дор өнгөрсөн “эрх мэдлийн босоо чиглэл”. улаан тууз болон хувирсан. Оросын онцлог нөхцөлийг харгалзан үзвэл энэ нь зайлшгүй үйл явц юм. Хүнд суртлын аппарат нь өөрийн ашиг сонирхол, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх стратегийг бүрдүүлдэг. Эдгээр нь холбооны шинэчлэл, төрийн тэргүүн, сонгуулийн мөчлөгийн хүрээнд холбооны төвийн үүрэг даалгавараас хэд хэдэн талаараа ялгаатай. Хоёр жилийн эцэст Путины "эрх мэдлийн босоо шугам" хүнд суртлын орчны нэг хэсэг болж, авлига хээл хахууль, засаг захиргаа, төрийн эрх ашгаас илүү хувийн эрх ашгийг эрхэмлэх гэх мэт гажуудалд өртөв.

Холбооны шинэчлэлийн парадоксын тод жишээг (ялангуяа шинэчлэлийн институци, механизм хэрхэн хөгжиж байгааг) харуулав. бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллагын эргэн тойрон дахь нөхцөл байдалтайланд дүн шинжилгээ хийсэн "Орос дахь холбооны харилцааны шинэчлэлийн хоёр жил: үр дүн ба хэтийн төлөв"(зохиогчид: шинжээч Р. Михайлов, Соёлын төв цэцэрлэгт хүрээлэнгийн захирал В. Федоров), 5-р сарын 23-нд Горбачевын санд танилцуулав.

Тус тайланд, тухайлбал, холбооны шинэчлэлийн нэг удирдагчийн үүргийг гүйцэтгэж, "төв-бүс нутгийн" харилцаа тодорхой тогтворжсон. Бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллага нь улс орны цаашдын хөгжлийг хангах үр дүнтэй чадварыг харуулахгүй байна, холбооны шинэчлэлийн дараагийн үе шат. Түүгээр ч барахгүй Орос улсад одоогоор ЭСЯ-ны нэг загвар байдаггүй.

Ерєнхийлєгчийн тєлєєлєгчдийн эрх мэдэл маш тодорхой бус хэвээр байгаа бєгєєд тэдний хувийн чанараас ихэнх ажил нь шалтгаалдаг гэдгийг шинжээчид онцолж байна. Бүрэн эрхт төлөөлөгчийн хувийн хүчин зүйл нь холбооны дүүргийн бүх тогтолцооны үйл ажиллагааны гол хүчин зүйлүүдийн нэг болдог.. Үүний нотолгоо бол холбооны дүүрэг бүр өөрийн гэсэн өвөрмөц нөхцөл байдалтай байдаг бөгөөд бүрэн эрхт төлөөлөгч бүр үйл ажиллагааны "хувийн мэргэшлийг" сонгосон байдаг. Бүрэн эрхт төлөөлөгч бүр өөр өөр улс төрийн жин, нөлөө, нөөц бололцоотой бөгөөд бүс нутгийн элитүүд өөр өөр ойлголттой байдаг.

Үүний үр дагавар нь гайхалтай өөрчлөлт байв: Оросын федерализмын тэгш бус байдлын эсрэг тэмцэл шинэ тэгш бус байдал болж хувирав.

Бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллагын улс төрийн тэгш бус байдлыг дараахь чиглэлээр хэрэгжүүлдэг.
- төв болон бүс нутагт улс төрийн жингийн ялгаа. Хэрэв олон бүс нутагт бүрэн эрхт төлөөлөгчдийг ноцтой нөөц бололцоотой хүмүүс, улс төрийн тоглогчид гэж үздэг бол холбооны түвшинд тэдний улс төрийн нөлөөний үнэлгээ мэдэгдэхүйц доогуур байна;
- Холбооны өөр өөр дүүрэг дэх бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн улс төрийн жин, нөлөөллийн ялгаатай байдлын хувьд: "түүний" холбооны тойрог дахь нэг бүрэн эрхт төлөөлөгчийн нөлөөг "түүний" дүүргийн өөр нэг бүрэн эрхт төлөөлөгчийн нөлөөлөлтэй харьцуулах боломжгүй юм;
- түүнчлэн түүний дүүргийн тодорхой бүс нутаг дахь нэг бүрэн эрхт төлөөлөгчийн жингийн ялгаа: энгийнээр хэлбэл, С.Кириенкогийн Нижний Новгород муж дахь албан тушаалыг түүний Бүгд Найрамдах Татарстан дахь албан тушаалтай харьцуулах боломжгүй юм.

Хувийн хүчин зүйлийг бэхжүүлэх нь үр дүнд хүргэсэн Бүрэн эрхт төлөөлөгчид ерөнхийлөгчийг төлөөлдөг төрийн томоохон албан тушаалтны статусаас улс төрийн зүтгэлтэн, холбооны болон бүс нутгийн улс төрийн үйл явцын бие даасан тоглогч болон хувирсан.. Үүний зэрэгцээ бүс нутгийн дарга нар бүс нутгийн улс төрийн талбарт бүрэн эрхт төлөөлөгчдөөс илүү гарсан. Нэг талаас, бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн институци үүнд бүрэн нийцдэг улс төрийн тогтолцооОрос, нөгөө талаас тэр үүнд ууссан мэт санагдаж байв.

Бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн байгууллага нь зөвхөн төв болон бүс нутгийг хооронд нь дамжуулах холбоос үүрэг гүйцэтгэдэггүй гэдгийг анхаарах хэрэгтэй. Ерөнхийлөгчийн элч нарын хувьд нэг төрлийн дундын элит, холбооны болон бүс нутгийн элитүүдийн хооронд байрладаг. Улс төрийн амьдралд улам бүр идэвхтэй оролцохыг эрмэлздэг, өөрийн гэсэн ашиг сонирхол бүхий бие даасан элит давхарга бүрэлдэж байна. Ийнхүү “эрх мэдлийн босоо чиглэл” шинэчлэлийн хэрэгсэл биш, бие даасан улс төрийн субьект болж эхэлж байгааг илтгэлд онцолжээ.

Илтгэлд танилцуулсан бүрэн эрхт төлөөлөгчдийн институцийн хувьслын дүн шинжилгээнд үндэслэн холбооны шинэчлэлийн эхний үе шатны энэхүү механизм нь бүс нутгийн элитүүдийн захиргааны нөөцтэй хэрхэн амжилттай өрсөлдөж чадах вэ гэдэг нь тодорхой хариулт өгөхөд хэцүү төвөгтэй асуулт юм. Тиймээс 2003, 2004 оны парламент, ерөнхийлөгчийн сонгуулийн өмнөхөн Кремлийн Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дарга нарын сонирхол бодитой нэмэгдэх болно. БА Энэхүү сонирхол нь холбооны шинэчлэлийн хоёр дахь шатны зорилго, зорилтыг тодорхойлоход үндсэндээ нөлөөлнө.

Дүгнэлт

Холбооны сонгуулийн мөчлөгийн эхлэл нь бүс нутгийн элитүүдийг холбооны харилцааны одоо байгаа тэнцвэрийг эргэн харахыг өдөөдөг нөхцөл байдал болох эрсдэлтэй. Сонгуулийн үеэр онцгой ач холбогдолтой бүс нутгийн засаг захиргааны нөөц бол төв, бүс хоорондын хэлэлцээрийн субьект, хэрэгсэл юм. Энэхүү хэлэлцээр нь үндсэн хууль, эрх зүйн блок, төсөв, эдийн засгийн асуудал, нам, улс төрийн асуудал, мөн нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудлаар төв болон бүс нутгийн харилцааны гол зөрчилдөөн, асуудлын хүрээнд явагдана. Бид сайт дээрх холбогдох материалд эдгээр асуудлын зангилааг онцгойлон авч үзэхийг зорьж байна SMI.ru.

"Независимая газета": Прусак хэрэлдэж эхлэв (Андрей Рискин)
"Независимая газета": Сергей Миронов: "Санкт-Петербургээс хэт цөөн хүн төрийн байгууллагад ажилладаг"
SMI.ru: Путины эсрэг "нэгдсэн фронт" байгуулах уу? (Наталья Серова)
VVP.Ru: Сэтгэл зүйн хууль ёсны байдал бол хүчирхэг засгийн газар бөгөөд тус улсын хүн амын олон нийтийн итгэл юм (Екатерина Михайлова)

ОХУ нь нутаг дэвсгэр, улс төр, нийгэм, эдийн засгийн хувьд урьд өмнө байгаагүй ялгаатай.

ОХУ-ын бүс нутгийн олон янз байдлыг гурван бүлэгт хувааж болно - хөгжингүй, дунд зэрэг хөгжсөн, бага хөгжсөн. Эдгээр гурван бүлэгт 2000 онд тус улсын нийт хүн амын 50, 30, 20 хувийг тус тус хамруулж байжээ. 2009 онд ОХУ-ын хэд хэдэн бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийг нэгтгэсний улмаас тэдгээрийн 83 нь байх үед бүс нутгийн төсвийн бүтэц орлогоор дараах байдалтай байв. санхүүгийн тусламжТөсвийн орлого 7 бүс нутагт, 37 бүс нутагт 20-60%, ОХУ-ын 29 бүрэлдэхүүнд 5-аас 20%, 10 бүс нутагт 5% -иас бага байна. Үүний зэрэгцээ, бүс нутгуудын хоорондох хамгийн чухал ялгаа нь бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүний (БНБ) түвшингээс бус харин орлогын бүтцээс - ГНБ ба хэрэглээний түвшин ямар нөөцөөс (бидний эсвэл татаастай) хамаарна. хүрсэн.

2005 оноос хойш хэрэгжиж буй холбооны харилцаа, нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийн өнөөгийн үе шат нь холбооны шинэ хууль тогтоомж, түүнчлэн төсөв хоорондын харилцааг сайжруулах үзэл баримтлал батлагдсантай холбоотой юм.

2005 оноос хойш энэхүү шинэчлэлийн хамгийн чухал таван чиглэлийг батлан ​​хэрэгжүүлж байна.

• 1. Холбооны болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвийн бүтцийг бүхэлд нь боловсронгуй болгосон - энэ нь гурван түвшний төсвийн систем юм: холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсөв. , түүнчлэн улсын төсвөөс гадуурх сангийн төсөв - Тэтгэврийн сан, Нийгмийн даатгалын сан, Эрүүл мэндийн албан журмын даатгалын сангууд.
• 2. Зарцуулах эрх, зардлыг бүх шатны засгийн газар болон тэдгээрийн төсөв хооронд заадаг.
• 3.Татварын эрх мэдэл, зарлагын үүргээ биелүүлэх орлогын эх үүсвэрийг ялгаж өгсөн.
• 4. Бүс нутаг, хотын захиргаанд санхүүгийн тусламж үзүүлэх ажлыг албан ёсоор болгов.
• 5. Бүс нутаг, хотын төрийн санхүүгийн удирдлагын чанарыг сайжруулах хөтөлбөрүүд батлагдаж, хэрэгжиж байна.

Таван чиглэл бүрийн хувьд хэрэгжүүлэх тодорхой механизм, арга хэрэгслийг тодорхойлсон.

Тэгэхээр, эхний чиглэлдулс орны төсвийн бүтцийг оновчтой болгох шаардлагатай байгаатай холбогдуулан ОХУ-ын янз бүрийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийн тогтолцоо, түүний сортуудыг зохион байгуулах өнөөгийн практикт нухацтай дүн шинжилгээ хийсэн. Энэхүү дүн шинжилгээ нь улсын нэг нутаг дэвсгэрт олон төрлийн төсвийн бүтэц байгааг харуулсан.

Эцсийн эцэст төсвийн тогтолцооны гурван түвшинг хууль тогтоомжоор хадгалсан: холбооны, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, орон нутгийн, гэхдээ хамгийн сүүлийн шат нь дэд түвшинд хуваагддаг - нутаг дэвсгэр, суурин (хотын дүүргүүд, хотын дүүргүүд, түүнчлэн хот, хөдөөгийн суурингууд) .

Шинэчлэлийн дараагийн чиглэл байсан зарцуулах эрх мэдлийн хязгаарлалт.Энэ нь дараахь зарчмуудын үндсэн дээр явагддаг: хүн амд үзүүлж буй төрийн үйлчилгээ бүрийг засгийн газар, удирдлагын түвшин, тэдгээрийн төсөвт гурван шалгуурт үндэслэн хуваадаг: эхнийх нь эрх зүйн зохицуулалтыг тогтоосон түвшинг тодорхойлох холбооны, бүс нутгийн хууль тогтоомж эсвэл орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллагын шийдвэрийн хүрээнд холбогдох төрийн үйлчилгээг үзүүлэх), дараа нь төрийн үйлчилгээг төсвөөс санхүүжүүлдэг түвшин, эцэст нь төрийн үйлчилгээг үзүүлэх түвшин. үнэн хэрэгтээ холбогдох төрийн үйлчилгээг үзүүлдэг.

Гурав дахь чиглэлШинэчлэлийн хүрээнд төсвийн хууль тогтоомжид заасан төсвийн зарцуулалтын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд төсвийн тогтолцооны түвшний хооронд татварын эрх мэдэл, орлогын эх үүсвэрийг хуваарилах оновчтой хувилбарыг хайж эхэлсэн. Төсвийн федерализмын онолын сонгодог үндэслэлийн үүднээс авч үзвэл, шинэчлэлийн нэг хэсэг болгон зөвхөн зарцуулалтын эрх мэдлийг төдийгүй холбогдох орлогын эх үүсвэрийн төвлөрлийг сааруулах нь чухал юм. Шинэчлэлийн орос хувилбарт ийм зүйл тохиолдоогүй - орлогын хамгийн чухал эх үүсвэрүүд (бүх НӨАТ, импорт, экспортын гаалийн татвар, хамгийн "үнэтэй" онцгой албан татвар, байгалийн баялгийн олборлолтын татварын ихээхэн хэсэг гэх мэт) юм. Холбооны түвшинд төвлөрч, харьцуулах боломжтой боловч орлогын бага хэсэг нь дэд холбооны төсвийн түвшинд, татварын болон татварын бус орлогын туйлын хязгаарлагдмал хэсэг нь орон нутгийн төсвийн хоёр дэд түвшинд байна.

Үүний зэрэгцээ төсвийн тогтолцооны түвшин тус бүрд өөрийн зардлын бүрдэл бүхий өөрийн зарцуулах эрх мэдлийн жагсаалт, түүнчлэн шилжүүлсэн эрх мэдлийн субвенцийг өгсөн. Шинэлэг зүйл бол шилжүүлсэн эрх мэдлийн тэтгэлэгийг эс тооцвол дээд төсвөөс шилжүүлсэн санхүүгийн тусламжийг өөрийн орлогод хүлээн зөвшөөрсөн явдал байв. Үүний зэрэгцээ нэгтгэх ажлыг хийсэн дээр байнгын үндсэн дээр татварын орлогыг төсвийн түвшинд хуваарилах стандартууд байсан ч үүнээс өмнө хуваарилалтын стандарт бараг жил бүр өөрчлөгддөг.

Дөрөв дэх чиглэлЭнэхүү шинэчлэл нь бүс нутаг, хотын захиргаадын төсвийн хангамжийг албан ёсоор тэгшитгэх тогтолцоог бий болгох явдал байв (төсвийн үйл явцын субъект бүр тооцоолж, зөвтгөх боломжтой объектив, статистик, аналитик мэдээлэлд үндэслэсэн томъёоны дагуу). Дотор энэ үе шатТөсвийн шинэчлэл, уламжлалт төсвөөс гадна төсөв хоорондын шинэ шилжүүлгийн хэлбэрүүд гарч ирэв - үнэ төлбөргүй, эргэлт буцалтгүй: татаас (зорилтот бус тусламж), татаас (зорилтот), татаас (хуваалцсан), төсвийн зээл (эргэлттэй, гэхдээ хямд, нэг хэсэг). одоогийн ханшОХУ-ын Төв банкны дахин санхүүжилт). Шинэ төрлүүдэд сөрөг шилжүүлэг орно - орон нутгийн төсвийн төсвийн хангамжийг тэнцүүлэхийн тулд татварын дундаж орлогын давсан хэсгийг татан буулгах, түүнчлэн хот хоорондын чиг үүргийг гүйцэтгэхэд зориулсан татаас (сургуулийн автобус гэх мэт).

Ийм тусламжийг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчид болон хотын захиргаанд холбооны төсвийн хүрээнд эхний шатанд бий болгосон санхүүгийн дэмжлэгийн сангаас олгодог. Тэдний механизм, хэрэгслийг өмнөх үед холбооны эрх баригчид боловсруулж байсан бөгөөд одоогийн байдлаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд энэ практикийг өөрсдийн хотын захиргаатай уялдуулан тохируулсан.

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд тусгагдсан шинэчлэлийн чухал шинэлэг зүйл бол санхүүгийн түр удирдлагыг нэвтрүүлэх шийдвэр гаргасан нь бүс нутгийн болон орон нутгийн засаг захиргаанд нэмэлт нөлөө үзүүлэх засаг захиргааны болон эдийн засгийн хөшүүрэг байх ёстой гэж үздэг. бүс нутаг, хотын төрийн санхүүгийн удирдлагын дэг журмыг сэргээх.

Төсөв хоорондын харилцааг шинэчлэх үзэл баримтлалыг баталсан нь төрийн санхүүгийн шинэчлэлийн бүтцийн бүрэлдэхүүн хэсэг байв.

Төсөв хоорондын харилцааг шинэчлэх шинэ зорилтууд нь:

• 1. Бүс нутгийн санхүүгийн бие даасан байдлыг бэхжүүлэх.
• 2. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсөвт орлогыг нэмэгдүүлэх хөшүүргийг бий болгох.
• 3. Төрийн болон хотын санхүүгийн удирдлагын чанарыг сайжруулах хөшүүргийг бий болгох.
• 4. Бүс нутгийн болон хотын санхүүгийн ил тод байдлыг нэмэгдүүлэх.
• 5. Төсвийн үйл ажиллагааг сайжруулахад арга зүйн туслалцаа үзүүлэх.

Шинэ хандлага нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудтай холбоотой ялгаатай хэрэгслүүдийг хамардаг бөгөөд татаасын түвшнээс хамааран гурван бүлэгт хуваагддаг.

ОХУ-ын бие даасан субъектууд илүү их байдаг өндөр түвшинзөвхөн ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн шаардлагаар хязгаарлагдах төрийн санхүүгийн менежментийн бие даасан байдал;

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гуравны хоёр нь 60 хүртэлх хувийн татаастай байдаг нэмэлт шаардлага (төрийн байгууллагуудын засвар үйлчилгээний зардлын хязгаарлалт; төрийн албан хаагчдын цалинг нэмэгдүүлэх дээд хэмжээ; хэрэгжилт). ОХУ-ын Сангийн яамны төсвийн асуудлаар өгсөн заавар);

ОХУ-ын хамгийн их татаастай субьектүүдийн хувьд (татаасын түвшин 60% -иас давсан) эдгээр нэмэлт шаардлагыг чангатгаж байна (төсвийн хөрөнгийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх, орлогын орлогыг нэмэгдүүлэх гэрээнд гарын үсэг зурах; хүрээгүй үйл ажиллагааг санхүүжүүлэхийг хориглох). ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын бүрэн эрх нь нягтлан бодох бүртгэлийн танхим эсвэл FSFBN-ийн жилийн төсвийн аудит;

Энэхүү арга барил нь бидэнд шударга мэт санагдаж байна, үүнийг хэрэгжүүлэх нь хүн бүрт ойлгомжтой харьцуулж болохуйц дүрэм журмын дагуу тэнцвэртэй бүс нутгийн бодлого явуулах боломжийг олгоно.

2011 он гэхэд холбооны хууль тогтоомж нь тооллого хийх, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эрх мэдлийг өргөжүүлэх үндсэн дээр засгийн газар ба удирдлагын түвшний хоорондын зардлын үүрэг, төсвийн үйл явцыг зохион байгуулах, байгуулах, хэрэгжүүлэх журмыг тогтоож, биелүүлсэн. төрийн гэрээ, төрийн үйлчилгээ үзүүлэх арга.

• Велетминский I. Өнөөдөр хэн сайн амьдарч байна // Российская газета. 2006.No 197. 9-р сарын 6.
• Хөгжлийн гол үзүүлэлтүүдийн (ГНБ, хөрөнгө оруулалт) Оросын бие даасан бүс нутгийн ялгаа 20-30 дахин их байна. Жишээлбэл, Москва мужийн хүн ам 6.5 сая хүн, Эвенки автономит тойрог 19 мянган хүн (340 мянган дахин зөрүүтэй). Аж үйлдвэрийн үйлдвэрлэлийн цар хүрээний хувьд Өмнөд Холбооны дүүргийн бүсүүд 16 дахин, Төв - 7 дахин ялгаатай байна. Тюмень муж ба Ингушетийн орлогын ялгаа 7 дахин, татварын боломжийн хувьд Москва муж Иваново мужаас 20 дахин, Тюмень муж Дагестанаас 100 дахин их байна.
• Харна уу: № 95-ФЗ ба № 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын зарчмын тухай", түүнчлэн Төсвийн болон Татварын хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай, ОХУ-ын төсвийн үйл явцыг шинэчлэх үзэл баримтлалыг үзнэ үү. 2004-2006 онд Холбооны Засгийн газрын 249 дүгээр тогтоол.
• Зарлагын бүтцэд хэд хэдэн зорилтот төсвийн хөрөнгийг бий болгосон
• төсвийн нөөц: ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн дэмжлэгийн сан - зорилтот бус үндэслэлээр нэг хүнд ногдох төсвийн хангамжийг ерөнхийд нь тэнцүүлэх зорилгоор.
• татаас; нөхөн олговрын сан - холбооны мандатыг (хүүхдийн тэтгэмж, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, ахмад дайчид зорилтот татаас олгох замаар) санхүүжүүлэх; нийгмийн зардлыг хамтран санхүүжүүлэх сан - нэн тэргүүний зардлыг хамтын зарчмаар дэмжих (хамтын татаас); бүс нутгийн хөгжлийн сан - хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг дундын зарчмаар санхүүжүүлэх (татаас); Бүс нутгийн хотын санхүүгийн шинэчлэлийн сан (RFRMF) - дэд холбооны түвшинд төсвийн шинэчлэлийг дэмжих, 2005 оноос хойш хотын захиргааны түвшинд (хэрэгсэл: татаас - бүс нутгийн болон хотын санхүүг шинэчлэхэд өмчийн оролцоо).

Өнгөрсөн сарын хугацаанд буюу тавдугаар сарын 13-ны өдрийн зарлигийн ойгоос хойш (Холбооны тойрог байгуулах, бүрэн эрхт төлөөлөгчдийг томилох тухай) Владимир Путин Оросын эрх баригчдын орон нутгийн төлөөлөгчид болох бүрэн эрхт төлөөлөгч, бүс нутгийн тэргүүн нартай идэвхтэй уулзаж байна. олон нийтийн байгууллагууд, Холбооны Зөвлөлийн төлөөлөгчид, Ерөнхийлөгч бүс нутгуудаар хэд хэдэн айлчлал хийсэн. Өнгөрсөн долоо хоногт Путин бүс нутгийн хууль тогтоох байгууллагын дарга нартай уулзсан. Энэ бүхэн “холбооны шинэчлэл 2” гэж хэлж болох зүйлийг угтан болж байна. Энэ нь саналууд зөвхөн Кремлээс ирэхээ больсоноороо эхнийхээсээ ялгаатай.

Бүс нутгийн гүйцэтгэх болон хууль тогтоох байгууллагуудын дарга нарыг Холбооны Зөвлөлийн “төлөөлөгдсөн” гишүүдээр солих үйл явц эцсийн шатандаа орлоо. Шинэ сенатын корпус 2002 оны 1-р сарын 1-нээс бүрэн бүрэлдэхүүнээрээ ажиллаж эхлэх хэдий ч түүний улс төрийн ирээдүй, статус, эрх мэдлийн талаар аль хэдийн хэлэлцэж эхэлжээ. Мэдээллийн талбар нь Холбооны Зөвлөлийг өөрчлөх төслүүдээр дүүрэн байна.

Хадгалахын тулд томилох зарчимДээд танхимын гишүүдийн дийлэнх нь сенаторуудын томилогдсон гишүүдийн дийлэнх нь бүс нутгийн эрх баригчдын үүргийг гүйцэтгэдэг, учир нь одоогийн хууль тогтоомжид өөрчлөлт орвол тэд холбооны улстөрч, нөлөө бүхий лоббичдын статусаа алдах болно. Энэ зарчмыг дэмжсэн гол үзэл баримтлал бол Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийг сонгогдоогүй, томилогдсоноор л популист биш, тэнцвэртэй, прагматик байр сууриа хадгалах боломжтой болно.

Наад зах нь гурван шахалтын бүлэг Оросын парламентын дээд танхимыг цаашид шинэчлэхийг дэмжиж байна.

Энэ жил аль хэдийн Холбооны Зөвлөлийн статус, эрх мэдэл, түүнийг байгуулах зарчмыг өөрчлөх оролдлого хийх болно гэж таамаглаж болно.

Эхнийх нь Холбооны зөвлөлийг байгуулах шаардлагатай гэж үзэж байна шууд ард түмний сонгуульхолбооны субъектуудын төлөөлөгчид. Энэ байр суурийг тэргүүлэгч либерал хүчнүүд, ялангуяа Думын "Зөв хүчний холбоо" ба "Яблоко" фракцууд, мөн Волга Холбооны тойрог дахь ерөнхийлөгчийн элч Сергей Кириенко нар тууштай, тууштай хамгаалж байна. Танхимын зарим ахмад дайчид ижил төстэй байр суурьтай байна. Самара мужийн захирагч Константин Титов энэ загварыг Үндсэн хуулийг өөрчлөх шаардлагатай холбон тайлбарлаж байна. Нэмж дурдахад, Хойд флот дахь Холбооны бүлгийн удирдагчдын нэг Михаил Маргелов ойрын 3-4 жилийн хугацаанд ийм арга хэмжээ авах боломжтой гэж мэдэгдэв. Сенаторуудын шууд сонгууль нь Оросын улс төрийн орон зайн зөрчилдөөнийг бэхжүүлж, Оросын бүс нутгийн тэргүүнүүдийн Холбооны Зөвлөлийн гишүүдийн хэлбэрээр нөлөө бүхий сөрөг хүчнийг бий болгоход хүргэж болзошгүй юм. Холбооны төв нь тэднийг бүс нутгийн эрх баригчдад нөлөөлөх шинэ хэрэгсэл гэж үзэх ёстой. Гэсэн хэдий ч энэ сонголтмэдээж хамгийн ардчилсан.

Хоёрдахь бүлгийн нөлөөлөл нь Холбооны Зөвлөлийг төрийн эрх мэдлийн байгууллага болгон татан буулгах, эсвэл ноцтой байхыг шаарддаг. түүний эрх мэдлийг хязгаарлах. Энэ бүлгийн тэргүүн эгнээнд ОХУ-ын хамгийн хөгжингүй субъектуудын удирдагчид, ялангуяа ерөнхийлөгч орно.